Pot la democràcia directa impedir els acords comercials de Suïssa?
Domhnall O'Sullivan és un reputat analista polític i corresponsal del servei internacional de la Societat Suïssa de Radiodifusió. Presentem aquesta anàlisi publicada originalment a SWI swissinfo.ch, una peça fonamental per entendre com la sobirania popular pot alterar el tauler econòmic global aquest abril de 2026.
Aquest article resulta de màxim interès per als lectors de Mallorca, ja que estableix un paral·lelisme necessari amb l'actual polèmica pel pacte entre la Unió Europea i Mercosur. Mentre els ciutadans suïssos disposen de l'eina del referèndum per decidir si accepten tractats que afectin la seva economia, els productors i consumidors de la nostra illa es troben supeditats a les directrius de Brussel·les. Entendre el model helvètic permet a la nostra audiència reflexionar sobre si la manca de mecanismes de consulta directa a la UE és la que està deixant el sector primari mallorquí indefens davant l'entrada de productes sud-americans, en un moment en què la sobirania alimentària i la protecció del producte local són el centre del debat polític a les Balears.
En un context en què les normes comercials globals es debiliten, els països intenten enfortir els seus mercats d’exportació i diversificar els acords comercials que tenen actius. Però Suïssa, un país altament globalitzat i dependent de les exportacions, s’enfronta a un obstacle que no tenen les seves contrapartides: les urnes.
El rellotge no s’atura. Les autoritats de Suïssa confien que abans del 31 de març podran tancar un acord amb Washington que situï els aranzels nord-americans en un màxim del 15%. Tanmateix, fins i tot complint aquest termini i aconseguint l’aprovació del Parlament, existeix una possible font de demora: la població suïssa encara podria exigir que es portés a terme un referèndum. Davant l’hostilitat pública envers el president Donald Trump i els seus aranzels, i donada l’acceptació per un marge mínim d’un acord comercial amb Indonèsia el 2021, l’aprovació estaria lluny d’estar assegurada.
Encara que no està clar si es precisarà una votació, Cédric Wermuth, líder dels socialistes, va anunciar al diari Neue Zürcher Zeitung a gener que «si cal» estarien analitzant el llançament d’un referèndum, cosa que requeriria que recollissin abans un mínim de 50.000 signatures. Però com que encara no hi ha un acord definitiu sobre la taula i regna una constant inestabilitat política als Estats Units, l’oposició actual a l’acord és més retòrica que real.
Però sí que està clar que les negociacions amb els Estats Units constitueixen un dels fronts comercials que podrien enfrontar-se a un escrutini i potencial votació de la població suïssa properament. Addicionalment, un tractat de lliure comerç amb els països sud-americans que conformen el Mercosur està a l’espera de ratificació i també està pendent l’actualització de l’acord amb la Xina. En temps de canvis geopolítics constants i fragmentació de les regles comercials sorgeix una pregunta: la participació popular és una font de legitimitat, o és un fre per al desenvolupament econòmic?
>> La forma final d’un acord aranzelari amb els Estats Units és molt incerta, però ja hi ha algunes pistes sobre el que podria incloure:
Els dreceres legals
Durant anys, l’estratègia d’expansió comercial de Suïssa va privilegiar la rapidesa. Va decidir concedir un tractament d’«acord estàndard» als tractats comercials, fet que li va permetre evitar completament les votacions públiques. Sota el principi que tots els acords eren semblants en el seu disseny i objectius, el Govern argumentava que, independentment de qui fos la contrapart comercial, era innecessari sotmetre els tractats a «referèndum opcional». Era necessària l’aprovació del Parlament, però no de la ciutadania.
Per a Louis Gebistorf, especialista del Centre d’Estudis sobre la Democràcia d’Aarau, aquesta pràctica «ha infringit la Constitució». Però com que hi havia poca inconformitat pública davant el que es considerava un tecnicisme legal, i el Govern va aconseguir defensar aquest enfocament argumentant que generava eficiència i previsibilitat, es va conferir a l’aprovació parlamentària dels tractats un grau «relativament alt» de legitimitat democràtica.
Novetats per a l’electorat
El 2014, l’acord comercial amb la Xina va generar intensos debats en matèria de drets humans i qüestionaments respecte al grau de participació que havia de tenir la gent en la ratificació d’aquests acords. Uns anys més tard, quan el Govern va decidir classificar aquests tractats en la legislació com a «acords estàndard», la pressió de diversos grups polítics i de la societat civil va provocar un gir de 180 graus. Des de llavors, es va acordar que tot nou acord comercial podia ser sotmès a un referèndum, una decisió que Gebistorf qualifica com un «avenç favorable en matèria democràtica».
Això va convertir Suïssa en un cas atípic. En molts països, la participació de la població en la política comercial es redueix exclusivament a la feina de lobby, a les protestes o a l’acceptació passiva de les decisions executives, encara que aquestes siguin corruptes. En una de les poques ocasions en què la democràcia directa es va fer present a nivell europeu, els esforços van fracassar. Una iniciativa ciutadana europea, el 2014, en contra dels acords de la UE amb els Estats Units i Canadà va aconseguir reunir tres milions de signatures, però va ser rebutjada després per raons tècniques.
Aquest contingut va ser publicat originalment per SWI swissinfo.ch i es distribueix sota les seves condicions de lliure republicació per a mitjans digitals.
